Электронная подпись для торгов

Процедуры государственных и коммерческих закупок с участием госкомпаний строго регламентируются законом. В соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ, для участия в торгах требуется электронная подпись. Рассказываем, кому она нужна, как получить и использовать.

Что такое торги  

Торги — понятие, которое используют для обозначения закупок на конкурсной основе, осуществляемых государственными учреждениями и коммерческими компаниями в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 регулирует госзакупки. В таких торгах заказчиками выступают федеральные и муниципальные бюджетные организации. Например, школы, поликлиники, силовые ведомства.

Закупки в соответствии с законом № 223-ФЗ от 18.07.2011 проводят компании с долей участия государства более 50%, их дочерние фирмы, естественные монополии и организации из отрасли энергетики, газоснабжения и т. д. Например, ОАО «РЖД», ПАО «Газпром».

Торги проводят в разных формах:

• Аукцион. Процедура, при которой поставщики предлагают заказчику цены, постепенно их снижая. Победителем становится участник, предложивший минимальную стоимость.
• Конкурс. Предполагает выбор поставщика в несколько этапов. Учитывают не только ценовые критерии, но и другие характеристики (качество товара, опыт работы и др.).
• Запрос котировок. Упрощённая процедура аукциона без возможности внесения поставщиками корректив в свои ценовые предложения.
• Запрос предложений. Форма закупок, при которой ценовое предложение подаётся единожды. Побеждает участник, максимально соответствующий требованиям заказчика.

Большинство торгов проходит в цифровой форме на специализированных электронных площадках (ЭТП). Для участия в них требуется электронная подпись.

На бумаге можно проводить лишь небольшую долю закупок: у единственного поставщика, зарубежных подрядчиков, для оказания медицинской и гуманитарной помощи, ликвидации ЧС. Для таких торгов электронная подпись не требуется.

Какая электронная подпись нужна для торгов

Электронная подпись (ЭП) — аналог личной подписи, используемый для заверения цифровых документов и операций. Ранее она называлась электронной цифровой подписью (ЭЦП). Но это наименование упразднили в связи с введением нескольких разновидностей ЭП:

• Простая. Подтверждает, что пользователь согласен заверить бумагу или разрешить операцию, позволяет идентифицировать её автора. Такая разновидность ЭП используется при осуществлении банковских переводов, авторизации в личных кабинетах.
• Усиленная неквалифицированная (НЭП). Создаётся при помощи криптографических методов. Даёт возможность определить автора и проследить изменения, которые вносились после подписания. Её часто используют в коммерческой деятельности для обмена электронными документами между контрагентами.
• Усиленная квалифицированная (КЭП). Обладает всеми свойствами НЭП и дополнительной защитой в виде ключа и сертификата ЭП. Для использования КЭП требуется специальное программное обеспечение, без которого обмениваться цифровыми документами нельзя. Такая подпись приравнивается к рукописной.

Для торгов на государственных электронных площадках требуется квалифицированная электронная подпись. Она нужна всем, кто производит закупки по 44-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 4 закона № 44-ФЗ).

Заказчики, которые организуют тендеры по 223-ФЗ, имеют больше свобод. Они могут использовать как государственные, так и частные торговые площадки. Во втором случае разновидность подписи зависит от правил сервиса. Однако чаще всего требуется именно КЭП.

Кому нужна ЭП для торгов

ЭП нужна всем участникам торгов, которые проходят в электронном виде. Её должны получить как поставщики, так и заказчики. Поставщики с её помощью:

• регистрируются в единой информационной системе (ЕИС), где госзаказчики публикуют информацию о закупках;
• регистрируются на электронных площадках, на которых осуществляются торги;
• подают заявки и ценовые предложения;
• подписывают документы.

Получить электронную подпись для участия в торгах могут юридические и физические лица, в том числе оформленные как самозанятые и индивидуальные предприниматели.

Заказчики используют подпись, чтобы работать в ЕИС и на электронных площадках. С её помощью они осуществляют закупки и публикуют необходимые документы.

Где получить ЭП для торгов

Руководители коммерческих организаций и индивидуальные предприниматели могут самостоятельно оформить электронную подпись в ФНС. При этом есть ряд исключений:

• руководители кредитных и финансовых организаций получают ЭП в ЦБ РФ;
• должностные лица госорганов и подведомственных им организаций оформляют подпись в Федеральном казначействе.

ЭП для сотрудников организаций и физических лиц (за исключением ИП) выдают аккредитованные удостоверяющие центры (УЦ). Их список можно уточнить на портале Минцифры.

Как и где получить ЭП физлицу и самозанятому для торгов

Самозанятые и физлица оформляют электронную подпись для торгов в аккредитованных центрах. Правом выдавать ЭП наделены многие банки, Почта РФ и другие компании. Их перечень утверждён Минцифры.

Для получения услуги потребуется предъявить документы:

• паспорт;
• СНИЛС;
• ИНН;
• подтверждение права представлять компанию (для сотрудников юрлиц).

Срок изготовления подписи зависит от правил выдающего центра. Обычно на оформление всех документов и выдачу ЭП уходит около получаса.

Сколько стоит электронная подпись для торгов

Налоговая служба выдаёт усиленную квалифицированную электронную подпись для торгов бесплатно. Но чтобы её получить, необходимо предоставить USB-токен, который стоит в среднем от 1,8 до 3 тыс. рублей. Для использования ЭП придётся установить программное обеспечение. Стоимость программы — от 1,3 тыс. рублей.

Стоимость оформления ЭП в аккредитованных центрах определяется тарифами организаций. Например, Почта России предлагает приобрести подпись для ЭТП за 3,5 тыс. рублей.

На каких торговых площадках работают с электронной подписью

Электронная подпись требуется для работы на любых площадках, функционирующих онлайн:

• Государственные площадки для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Их перечень утверждён распоряжением Правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018. В него входят восемь площадок.
• Коммерческие площадки. Таких сервисов несколько сотен. Наиболее популярны ОТС, Фабрикант, В2В-Center.
• Площадки для торгов по банкротству. Эта разновидность торгов регулируется законом № 127-ФЗ.

Для участия в закупках через коммерческие площадки может понадобиться специальная подпись. Информацию следует уточнять перед началом работы.

В каких торгах могут участвовать физлица и самозанятые

Физлица и самозанятые имеют право участвовать в любых торгах, в том числе по 44-ФЗ. При этом действуют ограничения:

• Физлица не могут совершать закупки, предназначенные для МСП, а также если для работы требуется лицензия.
• Самозанятые не участвуют в торгах, для которых требуется лицензия, а также в тендерах на закупку и перепродажу товаров.
• ИП не имеют доступа к закупкам в рамках гособоронзаказа и тем, для участия в которых нужна лицензия ФСБ.

Физические лица обычно участвуют в небольших тендерах на сумму до 300 тыс. рублей. С полученной прибыли они должны уплатить НДФЛ.

Получил ЭП для торгов: что дальше

После получения ЭП её владелец должен установить на своё рабочее место программное обеспечение:

• криптодрайвер (например, КриптоПро CPS);
• плагин для браузера;
• сертификат ЭП, записанный на токен.

После этого необходимо зарегистрироваться в ЕИС и на выбранной торговой площадке. При наличии учётной записи нужно загрузить сертификат ЭП.

Как физлицу и самозанятому подготовиться к торгам 

Процедура подготовки к электронным торгам для физлиц и самозанятых не отличается от других участников закупок. Им нужно оформить электронную подпись, пройти регистрацию в ЕИС и на торговой площадке. Для работы с госзакупками требуется открыть специальный счёт, на котором хранятся деньги для обеспечения заявок.

Можно ли участвовать в торгах без электронной подписи

При отсутствии ЭП перечень доступных для участия торгов сокращается. Без подписи можно участвовать в закупках, проходящих в бумажной форме, некоторых коммерческих торгах, а также при реализации имущества банкротов стоимостью до 100 тыс. рублей (если его распродают без торгов).

Для чего ещё можно использовать ЭП для торгов

КЭП приравнивается к личной подписи владельца. Физлица могут пользоваться ей для оформления трудовых договоров, получения кредитов и обращения в госорганы. Юрлицам такая подпись пригодится для организации электронного документооборота.