С 2013 года из закона об образовании убрали норму, которая гарантирует компенсацию за семейное обучение. С тех пор прошли десятки судов, отгремела шумиха в СМИ, написана петиция, юристы создали инструкции, как получать деньги, даже если нет статьи закона о выплатах. В итоге кто-то получает компенсацию за семейное обучение, а кто-то нет. Почему так происходит и как получить выплаты? В этом вопросе помогла разобраться юрист Нелли Гурьянова.
Школьное образование всех уровней в России бесплатное, что гарантировано ч. 2 ст. 43 Конституции РФ. Но с оговоркой: «в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях».
Что это значит? За учёбу в школе мы не платим, а деньги на зарплату учителям и персоналу школы, оплату электричества, закупку учебников и пособий выделяет бюджет. В разные годы сумма разная, но в среднем на образование бюджет выделяет около 4 трлн рублей в год.
В ч. 5 ст. 43 Конституции РФ сказано, Российская Федерация поддерживает разные формы образования и самообразования. Выходит, что ребёнок не обязан ходить в обычную муниципальную школу. Родители могут выбрать частную школу или семейное обучение.
Итак, видим некоторую финансовую несостыковку относительно детей на семейном обучении: государство выделяет деньги на обучение детей, но ребёнок этими деньгами не пользуется, потому что учителей оплачивают родители (или сами выступают в их роли), рабочее место организуют родители, учебники закупают тоже родители. Возникает вопрос: куда деваются деньги, выделенные на ребёнка, которого не учит муниципальная школа?
До 2013 года ответ на этот вопрос был. Закон об образовании содержал норму, которая гарантировала компенсацию за семейное образование. Фактически бюджет отдавал часть денег, заложенную на образование ребёнка, не школе, а родителям. То есть кто учит — тот и получает финансирование из бюджета. Такова логика, например, с частными школами, которые получают субсидии из бюджета на компенсацию затрат (зарплату, закупку учебников).
Однако с 1 сентября 2013 года вступила в силу новая редакция закона об образовании, где уже этой нормы нет. Зато провозглашено: «лица, осваивающие общеобразовательные программы в форме семейного образования, не входят в контингент образовательных учреждений, и не имеют права на получение денежных средств в размере затрат на образование ребёнка».
А как же бюджетные деньги? В законе об образовании, а также подзаконных нормативно-правовых актах закреплено право детей на семейном обучении пользоваться некоторыми услугами, которые предоставляет школа, бесплатно. Например, консультироваться у психолога и логопеда, проходить аттестацию у учителей, брать учебники и книги в библиотеке, посещать лабораторные работы, участвовать в конкурсах, выставках и смотрах, посещать кружки и секции.
Вывод следующий:
Выплат, которые гарантированы всем детям на семейном обучении нет. Однако регионы могут сами назначать компенсацию за семейное обучение как меру социальной поддержки. Финансирование будет идти из местного бюджета, соответственно, и правила будут устанавливать региональные власти.
Как мы уже написали, до 2013 года в законе об образовании была норма, по которой компенсация была предусмотрена на федеральном уровне. Пока статья закона действовала, некоторые регионы приняли свои нормативно-правовые акты, которые описывали правила назначения выплаты.
Например, до сих пор действует Закон города Москвы «О развитии образования в городе Москве». В п. 3.1. ст. 6 данного закона родителям, которые организуют семейное обучение, полагаются выплаты в размере затрат на образование каждого ребёнка.
Семьи стали обращаться в суды, напирая на то, что закон до сих пор действует.
Однако суды не встали на сторону родителей и разъяснили следующее: в России действует определённая иерархия законодательных актов, где федеральные законы имеют большую юридическую силу, и законодательство уровня регионов должно приводиться в соответствие с ним, в противном случае противоречащие федеральным нормам законы не применяются. Это произошло и с законом города Москвы. Суды указали, что он не был приведён в соответствие с Федеральным законом «Об образовании», и п. 3.1. ст. 6 этого закона применению не подлежит.
Данная позиция изложена в следующих решениях судов: апелляционное определение Московского городского суда от 16 декабря 2014 г. № 33−40480/14; определение Московского городского суда от 22 мая 2015 г. № 4г−5344/15; определение Московского городского суда от 27 августа 2015 г. № 4г−8464/15.
Итак, в Москве компенсация за семейное образование не выплачивается, хотя закон до сих пор действует.
В разное время во многих городах были выплаты компенсации за семейное обучение: в Удмуртии, Воронеже, некоторых городах Московской области, Омской области. На данный момент выплаты в этих регионах отменены.
Например, в Омской области действовал приказ Министерства образования от 16 июня 2015 г. № 39 «Об утверждении порядков выплаты компенсации при получении ребёнком общего образования в форме семейного образования». Заметим, что документ был создан после того, как на федеральном уровне норму о компенсации отменили.
Впрочем, уже в 2017 году омские власти передумали и решили отменить выплаты. Общество взбунтовалось, подключились СМИ и компенсацию оставили. Правда, только до 2019 года. Потом всё равно отменили, и сейчас компенсация не действует.
Компенсацию за семейное образование можно получить:
Единых правил расчёта стоимости и оформления выплаты нет. Так, в Пермском крае и Свердловской области размер компенсации высчитывается в процентах от выделяемого норматива финансирования. То есть на одного ребёнка государство выделяет некоторую сумму для оплаты работы учителей (норматив финансирования), на пополнение материально-технической базы школы и прочие нужды. Часть этих денег и отдают в виде компенсации. Другую часть школа оставляет себе, потому что учителя работают с детьми на семейном обучении — принимают у них аттестацию.
В Тульской области компенсация зависит от количества часов учебного плана, освоенных на семейном обучении.
Чтобы получать выплаты, надо прикрепиться к школе и успешно проходить аттестацию.
Велик соблазн прикрепиться к школе региона, где дают компенсацию. Для этого нужна прописка. Причём фиктивная прописка — нарушение закона. Школа может проверить, действительно ли ребёнок живёт по заявленному адресу. Если же родителям неважно, в каком городе жить, то можно ехать в регион, где «семейникам» платят деньги.
Когда из закона пропала норма о компенсации за семейное обучение, в интернете появилось много инструкций, как взыскать деньги через суд. Доказательством чаще всего приводили ч.5 ст. 43 Конституции РФ.
Однако если на федеральном уровне нет закона, который предполагает компенсацию, то в суд вам идти не с чем. Получить деньги в судебном порядке можно только если в вашем регионе есть нормативно-правовые акты, которые регулируют выплату, но вам отказали.